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幼兒托育問(wèn)題日趨明顯 成職場(chǎng)父母難題

隨著(zhù)全面兩孩政策的實(shí)施，我國0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)需求趨于擴大，服務(wù)供給不足的問(wèn)題日益凸顯。黨的十九大報告把“幼有所育”作為需要取得“新進(jìn)展”的七項重點(diǎn)民生任務(wù)之一，健全托育服務(wù)體系成為推進(jìn)“幼有所育”的首要任務(wù)。當前，我國托育服務(wù)體系處于重建起步階段，需要對托育服務(wù)所面臨的問(wèn)題進(jìn)行更深入的研究。

界定托育服務(wù)目標人群

家庭撫育是我國家庭最主要的撫育方式，但隨著(zhù)傳統家庭結構和家庭功能的變化，傳統家庭在照料嬰幼兒上越來(lái)越力不從心，依托社會(huì )機構的托幼服務(wù)應運而生。聯(lián)合國將托育服務(wù)定義為“兒童在家庭以外接受的來(lái)自團體或機構的照料和教育”。

聯(lián)合國的定義沒(méi)有對兒童的年齡進(jìn)行劃分。幼兒園裝修設計根據我國的實(shí)際情況，3—6歲兒童已經(jīng)納入相對完善的學(xué)前教育體系，2017年毛入園率約為77%，預計到2020年達到85%。與此同時(shí)，面向0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)則嚴重滯后，是“幼有所育”的發(fā)展重點(diǎn)。為此，托育服務(wù)的內涵可以進(jìn)一步界定為：服務(wù)對象是0—3歲的嬰幼兒及其家庭照料者;服務(wù)形式是相對于家庭托育而言的社會(huì )托育服務(wù);服務(wù)內容既包括兒童照料和看護服務(wù)，也包括認知能力提升等早期教育服務(wù)。

托育服務(wù)發(fā)展面臨供需失衡等問(wèn)題

我國的托育服務(wù)經(jīng)歷了從無(wú)到有，又從有到無(wú)的變動(dòng)過(guò)程。中華人民共和國成立后，婦女廣泛參與社會(huì )勞動(dòng)，以單位為主體興辦的福利性托幼機構迅速發(fā)展，對平衡家庭和工作發(fā)揮了重要作用。20世紀80年代初期，我國3歲以下嬰幼兒入托率一度達到30%左右。20世紀90年代后期，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步確立，單位福利制度逐步退出，由政府、企事業(yè)單位辦的托幼機構逐步解體。根據國家衛計委2016年的調查，我國80%的0—3歲嬰幼兒是由父母、祖父母等家庭成員照料，僅有4.1%的嬰幼兒進(jìn)入托育機構，其中幾乎全是民辦托幼機構。當前，托育服務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題突出表現在兩個(gè)方面。

一是供需失衡，照料服務(wù)嚴重不足，早教服務(wù)良莠不齊。目前3歲以下嬰幼兒的照料服務(wù)需求日益增長(cháng)，但公辦的普惠性托幼機構幾乎空白，少量的私立托幼機構雖招收3歲以下的幼兒，但大多以智力開(kāi)發(fā)、早期教育為目的，難以緩解家庭的照料壓力。

二是監管缺位，準入高門(mén)檻和運營(yíng)低監管現象并存。從現行政策規定來(lái)看，托兒所主要接收3周歲以下兒童，統一由衛生行政部門(mén)領(lǐng)導;幼兒園接收3—6周歲的兒童，統一由教育行政部門(mén)領(lǐng)導。隨著(zhù)照料型托育機構趨于消失，早教型托育機構基本參照幼兒園的舉辦標準進(jìn)行管理，多數民辦機構在資金、場(chǎng)地、人員等方面，都很難達到這一準入門(mén)檻。面對旺盛的市場(chǎng)需求，一些托育機構選擇無(wú)照經(jīng)營(yíng)，從而也隱藏著(zhù)較高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

重點(diǎn)補強托育服務(wù)體系短板

為進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現“幼有所育”，需要明確服務(wù)體系發(fā)展的政策取向，加強服務(wù)體系頂層設計，完善服務(wù)發(fā)展長(cháng)效機制。同時(shí)，重點(diǎn)補強服務(wù)體系發(fā)展的短板，滿(mǎn)足城鄉居民最為迫切的服務(wù)需求。

1，明確托育服務(wù)體系發(fā)展的政策取向

一是更新發(fā)展理念，將托育服務(wù)納入公共服務(wù)范圍，強化政府在托幼服務(wù)體系發(fā)展中的主導責任。

二是堅持需求導向，科學(xué)預測嬰幼兒及服務(wù)需求變動(dòng)趨勢，制定合理的發(fā)展目標，既要保障滿(mǎn)足居民服務(wù)需求，又要防止盲目擴張導致資源浪費。

三是分類(lèi)施策，根據不同托育服務(wù)的公共屬性，區分由政府支出的公共托育服務(wù)、由政府和家庭共擔的準公共托育服務(wù)以及由家庭支出的市場(chǎng)化服務(wù)，進(jìn)而建立政府、市場(chǎng)、社會(huì )和個(gè)人的合理分擔機制。四是倡導服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化，探索家庭互助、公辦、私營(yíng)、公私合營(yíng)等多種服務(wù)提供方式。

2，完善托育服務(wù)發(fā)展的制度體系

一是健全相關(guān)法律法規，通過(guò)立法手段，使政府部門(mén)、社會(huì )組織、企業(yè)及個(gè)人在參與托幼服務(wù)發(fā)展中有法可依。

二是健全監管體系，盡快建立行業(yè)標準，明確準入機制、申辦政策和指導流程等;明確專(zhuān)業(yè)部門(mén)監管職責，對服務(wù)機構質(zhì)量進(jìn)行常規檢查和評估，消除服務(wù)監管盲區;加強社會(huì )監督，探索專(zhuān)業(yè)社工督導等方式，對服務(wù)機構和服務(wù)人員進(jìn)行定期考核。

三是注重培育行業(yè)自律組織，制定行業(yè)發(fā)展規范，細化建設標準、服務(wù)標準和服務(wù)收費等內容。四是統籌規劃服務(wù)體系建設，在對托育服務(wù)需求進(jìn)行科學(xué)預測分析的基礎上，對規劃制定、財政投入、資源配置和布局做出合理安排;對接國家基本公共服務(wù)規劃，明確托育基本公共服務(wù)清單。

3，重點(diǎn)補強托育服務(wù)體系短板

一是擴大服務(wù)資源供給。充分考慮城鄉和地區差別，探索公辦機構示范引導、整合社區服務(wù)體系、拓展幼兒園服務(wù)范圍、鼓勵企業(yè)開(kāi)辦福利機構等多種方式，提供多樣化的托育服務(wù)。

二是建立可持續的投入保障機制。加大托育服務(wù)的財政投入力度，發(fā)揮財政投入的引導作用和托底作用;鼓勵社會(huì )力量參與托育服務(wù)，采取財政補貼與稅收減免等方式，在資金、場(chǎng)地、人員等方面對各種照料托育機構實(shí)施補貼與優(yōu)惠;建立服務(wù)成本分擔機制，為低收入家庭、多子女和兼顧老人照料等特定家庭提供服務(wù)支持，切實(shí)支持家庭發(fā)展。

三是培育服務(wù)隊伍。加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍培養，提供專(zhuān)業(yè)教育和技能培訓，建立合理的薪酬待遇體系和職業(yè)發(fā)展規劃;積極發(fā)展志愿服務(wù)隊伍，重視對家庭成員的技能培訓和支持服務(wù)。